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國家元首 - 在國家機(jī)構(gòu)體系中實(shí)質(zhì)上或象征性地居于首腦

國家元首是一個(gè)國家在實(shí)際上或形式上對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表。在國家機(jī)構(gòu)體系中實(shí)質(zhì)上或象征性地居于首腦地位。自古以來,國家元首,不論是君主國的君主還是共和國的執(zhí)政官、總統(tǒng)等,一般都身兼行政首長,是行政權(quán)的體現(xiàn)者。這情況到近代出現(xiàn)了兩方面的變化。

其一是行政權(quán)的分割。由于責(zé)任內(nèi)閣制的興起,內(nèi)閣首長的地位日漸提升。在實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制的國家,總理甚至取代總統(tǒng)成為行政首長。其二是某些國家是以立法機(jī)關(guān)的首腦作為國家元首,英格蘭和法蘭西便曾分別以議會(huì)議長和國民公會(huì)主席作為國家元首。另外,在當(dāng)代的某些社會(huì)主義國家,國家元首由議會(huì)常設(shè)機(jī)關(guān)的首腦擔(dān)任。

國家元首 - 在國家機(jī)構(gòu)體系中實(shí)質(zhì)上或象征性地居于首腦

基本簡介

國家元首是國家、聯(lián)盟、聯(lián)邦中的最高代表,是國家的象征,履行憲法賦予的權(quán)力和義務(wù)。

政治體制可分為代議制和集權(quán)制。代議制又分為共和國制和君主立憲制,集權(quán)制又分為絕對(duì)君主制和獨(dú)裁制。實(shí)行代議制的國家,政策,法規(guī)透明度高,政策的穩(wěn)定性較好。國家元首指共和制、聯(lián)邦制的總統(tǒng)、國家主席等和君主制的皇帝、國王等??赡芪沼袑?shí)際權(quán)力(比如美國總統(tǒng)等),也可能只是禮儀性的(比如英國的國王,德國總統(tǒng))。各國國家元首的名稱和產(chǎn)生方式不盡相同。

古代奴隸制國家和封建制國家的元首,通常由世襲產(chǎn)生,集國家權(quán)力于一身,人們稱之為國王、皇帝、國君等。到近現(xiàn)代,在君主制和君主立憲制國家,如英國、荷蘭、比利時(shí)、丹麥、挪威、沙特阿拉伯、摩洛哥等國稱國王,盧森堡稱大公,科威特稱埃米爾,都由世襲產(chǎn)生。第二次世界大戰(zhàn)后,許多英聯(lián)邦成員國的國家元首名義上由英王擔(dān)任,實(shí)際上是由英王任命的總督代行該國國家元首的職能。

在共和制國家,國家元首一般稱總統(tǒng)或國家主席;其中,實(shí)行委員會(huì)制的國家稱國家元首為國務(wù)委員會(huì)主席、革命委員會(huì)主席、執(zhí)行委員會(huì)主席等。它們通常按憲法規(guī)定,由直接選舉或間接選舉產(chǎn)生,有一定任期。君主制國家的王位通常是世襲的。

職權(quán)

各國國家元首的職權(quán)由各國憲法規(guī)定。一般有:公布法律權(quán),發(fā)布命令權(quán),任免權(quán),召集議會(huì)權(quán),外交權(quán),統(tǒng)帥武裝部隊(duì)權(quán),赦免權(quán),榮典權(quán)等。國家元首對(duì)外代表國家,在國際交往中享有禮儀上的特殊待遇。由于各國政體不同,國家元首行使的實(shí)際權(quán)力也不盡相同。在實(shí)行內(nèi)閣制的國家,元首一般不直接掌握國務(wù)實(shí)權(quán),只以國家的名義,從事一些象征性和禮儀性的活動(dòng),因而被稱為虛權(quán)元首。

在實(shí)行總統(tǒng)制的國家,元首為國家最高政府首腦,對(duì)國家重大決策的制定和執(zhí)行均負(fù)有實(shí)際的直接的責(zé)任,擁有很大權(quán)力。根據(jù)國家元首組織構(gòu)成的不同,國家元首分為個(gè)人元首和集體元首。在大多數(shù)國家,國家元首由個(gè)人擔(dān)任并行使其職權(quán)的,為個(gè)人元首。有些國家,國家元首的職權(quán)由集體行使,為集體元首,如圣馬力諾共和國的國家元首由具有同等權(quán)力的2名執(zhí)政官共同擔(dān)任。

《中華人民共和國憲法》規(guī)定,國家元首的職權(quán)由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和中華人民共和國主席聯(lián)合行使。

納粹黨將其黨魁阿道夫·希特勒(AdolfHitler)稱為“元首”;希特勒出任德國總理幾年之后,總統(tǒng)興登堡陸軍元帥年老病故,希特勒兼任德國聯(lián)邦大總統(tǒng),獨(dú)攬德國軍政大權(quán),德語中“元首”又成了總統(tǒng)和總理的統(tǒng)稱。二戰(zhàn)結(jié)束后,德國元首制廢止。

國家元首的作用

國家元首是國家、聯(lián)盟、聯(lián)邦中的最高代表,是國家的象征,履行憲法賦予的權(quán)力和義務(wù)。君主制下,國家元首是君主或國王;共和制下,國家元首通常的稱號(hào)是總統(tǒng),亦有其它稱號(hào)。元首對(duì)于國家的作用主要有:

第一,象征國家。如果說國家愛是抽象的,那么作為國家象征的元首則是具體的。這種象征作用,有助于國家的完整和統(tǒng)一,有利于國民向心力的形成。

第二,代表國家。我國憲法規(guī)定:國家主席對(duì)外代表中華人民共和國。代表方式有:代表國家出訪,派遣駐外使節(jié),接受外國使節(jié),對(duì)外宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約等。

第三,對(duì)內(nèi)代表國家的統(tǒng)一。如元首簽發(fā)法律和命令,元首行使統(tǒng)帥權(quán),有利于全體國民一致遵守,從而達(dá)到政治和社會(huì)的安定。

不同制度下的國家元首

總統(tǒng)制下的國家元首

總統(tǒng)制下的國家元首通常由選舉選出,是行政機(jī)關(guān)的首長,獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)。屬行政機(jī)關(guān)的政府只向總統(tǒng)負(fù)責(zé),總統(tǒng)有權(quán)任命和解雇而無需經(jīng)過議會(huì),因而有「總統(tǒng)制」之名。一些總統(tǒng)制國家(例如美國)的國會(huì)可決定是否贊同主要官員的任命。議會(huì)討論候任人是否合適,并沒有權(quán)批準(zhǔn)或否決任命。任命后主要官員不必向國會(huì)集體負(fù)責(zé),與內(nèi)閣制的問責(zé)不同。

有些總統(tǒng)制設(shè)「總理」一職;總理只向總統(tǒng)負(fù)責(zé),而不是議會(huì)。這些「總理」的政治影響力通常不大,有些更只是管理人員而并不是政治家。總統(tǒng)制的「總理」與內(nèi)閣制的總理(或首相)不同,他們沒有憲法賦予的實(shí)權(quán),政治地位比較低。他們通常負(fù)責(zé)政府的日常運(yùn)作,總統(tǒng)則訂定國家政策。內(nèi)閣制下的總理領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政黨和政府;總統(tǒng)制下的總理卻是服務(wù)政府,如其它官員一樣,可能隨時(shí)被解雇。

美洲國家普遍采用總統(tǒng)制,美國是其中的圭臬。雖然大部分的總統(tǒng)由民主方法選出,部分國家元首發(fā)動(dòng)軍事政變或政變奪權(quán) - 如卡斯特羅??偨y(tǒng)制的特征(如行政機(jī)關(guān)向統(tǒng)治者而非議會(huì)負(fù)責(zé))與君主獨(dú)裁制其實(shí)有相似的地方。

美國的總統(tǒng)制源自18世紀(jì)英國的憲法制度。當(dāng)時(shí),英國君主的權(quán)力仍然很大,控制政府,國會(huì)無權(quán)過問。所以,有人認(rèn)為現(xiàn)代的總統(tǒng)制事實(shí)上承襲自18世紀(jì)歐洲的「舊制度」。

很多歐洲國家的制度已從行政(首長)主導(dǎo)發(fā)展成國會(huì)(內(nèi)閣)主導(dǎo)。1870年代,美國總統(tǒng)安德魯·約翰遜受彈劾,幾乎丟職,總統(tǒng)權(quán)威受削。有人預(yù)測美國會(huì)跟隨歐洲模式,從總統(tǒng)制漸變?yōu)榘肟偨y(tǒng)制,甚至內(nèi)閣制;眾議院院長將成為權(quán)力核心,變?yōu)槊x上的總理。但這并沒有成為事實(shí)。20世紀(jì)初西奧多·羅斯福及伍德羅·威爾遜的領(lǐng)導(dǎo)令總統(tǒng)重建政治影響力。

半總統(tǒng)制下的國家元首

半總統(tǒng)制包含了總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn),政府需向總統(tǒng)和國會(huì)負(fù)責(zé)。根據(jù)法國現(xiàn)行的第五共和憲法,總理由總統(tǒng)任命,但需要得到眾議院(ChamberofDeputies)支持。所以當(dāng)國會(huì)被反對(duì)派控制時(shí),總統(tǒng)只能從反對(duì)派中揀選總理,這被稱為共治(Cohabitation)。例如,1980年代,左派的法國總統(tǒng)弗蘭索瓦·密特朗任命了新戴高樂派(右派)的雅克·希拉克為總理。(法國的「共治」通常由總統(tǒng)負(fù)責(zé)制定國家的外交政策,總理則負(fù)責(zé)國內(nèi)事務(wù)。)

有些國家的政制逐步演化成類似半總統(tǒng)制,甚至總統(tǒng)制,例子有第一次世界大戰(zhàn)后的魏瑪共和國。魏瑪共和國的憲法規(guī)定,總統(tǒng)任命的內(nèi)閣要向國會(huì)(Reichstag)負(fù)責(zé),但民選總統(tǒng)在緊急情況下可運(yùn)用很大的酌情權(quán)。最初總統(tǒng)只是象征式的國家元首,政務(wù)由國會(huì)主持。但由于當(dāng)時(shí)社會(huì)動(dòng)蕩不安、政局不穩(wěn),總統(tǒng)開始運(yùn)用緊急權(quán)力。

1932年,權(quán)力嚴(yán)重失衡,就算總理在國會(huì)得到支持,總統(tǒng)興登堡(PaulVonHindenburg)也能隨意廢立。最后,興登堡沒有咨詢國會(huì),利用職權(quán)任命了阿道夫·希特勒當(dāng)總理,造就了納粹的獨(dú)裁統(tǒng)治。

會(huì)制下的國家元首

議會(huì)制(又稱內(nèi)閣制)的國家中,國家元首可能只是國家的象征行政首長,理論上擁有行政權(quán)力(所以英國的政府稱為女王陛下政府,即理論上政府是屬于君主的,而不是議會(huì)的)。事實(shí)上,憲制經(jīng)歷漸進(jìn)的演變,由首相領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣行使實(shí)際權(quán)力,并向國會(huì)負(fù)責(zé)。首相從議會(huì)中選出,得到議會(huì)的支持。議會(huì)有權(quán)著首相和內(nèi)閣成員辭職或解散國會(huì)。因此,政府問責(zé)于國會(huì),并有責(zé)任向國家元首提供「意見」(即代元首處理行政事務(wù))。

在一個(gè)議會(huì)制國家中,舊的憲法可能賦予國家元首很大的行政權(quán)力,有如總統(tǒng)制下的總統(tǒng)。隨時(shí)代變遷而演化出的問責(zé)機(jī)制甚至政府機(jī)關(guān)往往在過時(shí)的憲法中只字不提。所以,憲法越舊,有漏洞的機(jī)會(huì)越大。國家元首可能因此有過大的權(quán)力。1867年,「英屬北美法案」中沒有提及首相一職,但該職位已經(jīng)存在。1848年,含糊、過時(shí)的意大利王國憲法讓國王維克托·伊曼紐爾三世能夠在有爭議的情況下任命貝尼托·墨索里尼。

英聯(lián)邦國家議會(huì)制的運(yùn)作依據(jù)一系列的憲法條文、不明文的慣例、Orders-in-Council、英王制誥等??偠皆谔厥獾那闆r下可能有額外的權(quán)力(例如澳洲總督JohnKerr解除澳洲總理GoughWhitlam的職務(wù))。

曾有國家元首因?yàn)閼椃ê驀蚁萑胛C(jī)的情況下擅用大權(quán)。1940年,德國軍隊(duì)進(jìn)攻比利時(shí),國王利奧波德三世(LeopoldIII)向德軍投降,違反政府的意愿。奧波德三世認(rèn)為他要根據(jù)登基時(shí)的誓言為國家負(fù)責(zé),而他判定他的政府選擇對(duì)抗是錯(cuò)誤的,會(huì)損害比利時(shí)的利益,于是他代國家投降。第二次世界大戰(zhàn)后,雖然經(jīng)投票后比利時(shí)的人民容許他續(xù)任,但由于他的做法引起爭議不斷,最終他放棄王位。

無行政權(quán)力的國家元首

無行政權(quán)力的國家元首完全沒有實(shí)權(quán),連象征權(quán)力也沒有。在不同的國家,這些元首的權(quán)力和職責(zé)各異。1970年代,瑞典通過現(xiàn)代憲法,瑞典國王在議會(huì)的一切權(quán)力被廢除。但內(nèi)閣每月仍會(huì)向國王在王宮內(nèi)正式匯報(bào)。相反,無實(shí)權(quán)的愛爾蘭總統(tǒng)要接觸內(nèi)閣官員需經(jīng)過總理辦公室安排,但總理仍會(huì)向總統(tǒng)匯報(bào);總統(tǒng)不能取得政府文件。1982年制定的《中華人民共和國憲法》中,國家主席原有的兩項(xiàng)實(shí)權(quán)——召集最高國務(wù)會(huì)議權(quán)及統(tǒng)率武裝力量權(quán)均被取消,在法律上成為虛位元首。無行政權(quán)力的國家元首在20世紀(jì)出現(xiàn)。

著名的例子包括:

愛爾蘭總統(tǒng)

瑞典國王(自1975年起)

德國總統(tǒng)

日本天皇(自1945年起)

中國國家主席(自1982年起)

分類的復(fù)雜性

雖然有清晰的類別,但有時(shí)卻難以把國家元首歸類。列支敦士登在2003年修改憲法,賦予大公(國家元首)很大的權(quán)力,可以否決立法和解散內(nèi)閣。相對(duì)于議會(huì),大公的權(quán)力加強(qiáng)了,這可以說該國的政制發(fā)展方向是半總統(tǒng)制。同樣,1974年希臘修改憲法,加強(qiáng)了總統(tǒng)權(quán)力,使希臘的國家元首變得與法國半總統(tǒng)制下的總統(tǒng)更為相似。英國君主理論上可以解散政府,所以嚴(yán)格來說英國是半總統(tǒng)制國家。

界定國家元首的類別時(shí),應(yīng)同時(shí)觀察國家的實(shí)際運(yùn)作,而不應(yīng)只談理論。19世紀(jì)以來英國君主從未逼令政府首腦下臺(tái);希臘一直以來都是實(shí)行議會(huì)制。所以,除非列支敦士登大公行使法理上容許的權(quán)力,否則該國政治體制應(yīng)該仍被視為議會(huì)制。相反,由于中國憲法未禁止國家主席兼任其它公職,因此從1993年起除過渡時(shí)期(一般十年當(dāng)中占兩年時(shí)間)以外國家主席都兼任中央軍委主席,應(yīng)將其視為類似于法、俄等半總統(tǒng)制國家的實(shí)權(quán)元首。

國家元首的職權(quán)

國家元首未必賦行以下所有職責(zé),需視乎元首所屬類別。

外交主官

國家元首著大使、公使等外交官員向派往國政府呈遞國書(Lettersofcredence),以示派駐大使。沒有此程序,大使未算履職,沒有外交豁免權(quán)。

國家元首接收其它國家呈送的國書,以示接納使節(jié)。

國家元首代表國家簽署國際條約,也可授權(quán)官員印上國家元首的名字。例:德國的憲法第59 - 1條:“外交上,聯(lián)邦總統(tǒng)代表聯(lián)邦本身。他代表聯(lián)邦與別國締結(jié)條約。他委任和接納使節(jié)?!?/p>

行政主官

不論共和制或君主制,絕大多數(shù)國家的國家元首有行政權(quán)。總統(tǒng)制的國家元首就是行政首長。議會(huì)制的行政機(jī)關(guān)理論上由國家元首領(lǐng)導(dǎo),實(shí)際上元首必然會(huì)「咨詢」首相或內(nèi)閣。實(shí)行這種制度的國家有澳洲、奧地利、加拿大、丹麥、法國、意大利、英國等。有些國家明文規(guī)定國家元首無行政實(shí)權(quán),如愛爾蘭和瑞典。

例一(總統(tǒng)制):美國憲法第2章第1節(jié):“行政權(quán)力授予美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)。”

例二(維多利亞時(shí)代君主立憲制):1900年「英聯(lián)邦澳洲憲法」法第II章第61節(jié):“英女王對(duì)英聯(lián)邦國家有行政權(quán);總督是女王的代表,代女王行使權(quán)力。女王有權(quán)執(zhí)行和維護(hù)憲法和英聯(lián)邦國家的法律?!?/p>

例三(20世紀(jì)中葉君主立憲制):1953年丹麥憲法第12節(jié):

例四(現(xiàn)代共和內(nèi)閣制):1975年希臘憲法第26 - 2條:“行政權(quán)由希臘總統(tǒng)和政府行使?!薄霸趹椃ǖ囊?guī)限下,國王通過官員就國土上的一切事務(wù)行使權(quán)力。”

任命官員

國家元首任命主要官員,如內(nèi)閣成員、總理、首相、大法官等。在大部分的議會(huì)制國家,這只是儀式上的規(guī)定:首相的任命必先得國會(huì)同意,其它官員的任命則由首相建議。有些國家元首無權(quán)任命政府首腦,如1974年瑞典憲法規(guī)定總理由國會(huì)主席而不是國王任命。

國家元首可辭退官員。在某些國家,決定前元首要先向政府首腦「咨詢」。例如,愛爾蘭總統(tǒng)可辭退內(nèi)閣成員,但必須先向總理「征求意見」。有些國家元首理論上有權(quán)辭退政府首腦,但極少發(fā)生,而且具爭議性。例如1975年澳洲總督辭退總理,引發(fā)澳洲憲政危機(jī)。

簽署法令

大多數(shù)國家的法案經(jīng)議會(huì)通過后需由國家元首簽署才能成為法案??偨y(tǒng)制下的國家元首(即總統(tǒng))有權(quán)否決法案。在大部分的議會(huì)制國家,國家元首不能拒絕簽署法令。簽署法案的程序稱為法令頒布(Promulgation),英聯(lián)邦國家也稱為王室同意(Royal Assent)。

例一(總統(tǒng)制):美國憲法第1章第7節(jié):“法案經(jīng)眾議院及參議院通過后,需得總統(tǒng)簽署才能成為法律?!?/p>

例二(議會(huì)制):以色列基本法第11.a.1節(jié):“總統(tǒng)簽署法案,涉及總統(tǒng)權(quán)力的法案除外?!?/p>

在一些議會(huì)制國家,國家元首仍保留若干權(quán)力:

否決議案,直至議會(huì)重新討論,并且第二次通過。

延遲簽署法案,甚至無限期擱置。(通常在實(shí)行國王特權(quán)(RoyalPrerogative)的國家,而且極少使用)

把法案提交法院審議法案是否合憲。

把法案提交公民投票(如愛爾蘭總統(tǒng))

軍隊(duì)最高指揮官

大部分國家的元首是軍隊(duì)象征性(如英國等內(nèi)閣制國家)或?qū)嵸|(zhì)性(如美、法、俄等總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制國家)的最高統(tǒng)帥,也有部分國家(如中國)的元首在法律上并非武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥。

例一:美國憲法第2章第2節(jié):“總統(tǒng)是合眾國的陸軍、海軍的最高統(tǒng)帥。”

召集及解散立法機(jī)構(gòu)

國家元首可召集和解散議會(huì)。在議會(huì)制國家,首相或內(nèi)閣「建議」元首召集或解散議會(huì)。在某些議會(huì)制和總統(tǒng)制的國家,元首可自行召集和解散。有些國家的議會(huì)有任期,不可提前選舉;有些國家的議會(huì)雖然有任期,但國家元首在特定情況下有權(quán)解散國會(huì)(如美國憲法第II章第3節(jié))。當(dāng)議會(huì)通過對(duì)首相的不信任動(dòng)議,有些國家容許國家元首拒絕總理的要求解散國會(huì),因此總理可能需要辭職。

例:愛爾蘭憲法第13.2.2條:“當(dāng)總理在議會(huì)中得不到大多數(shù)支持,并提出解散國會(huì),總統(tǒng)可行使不受限制的酌情權(quán),拒絕總理的建議。”

國家象征

國家元首是國家的象征。很多國家的政府辦公室、機(jī)場、圖書館、建筑物都掛有國家元首的相片或畫像。此做法可追溯至中世紀(jì)時(shí)代,作用是讓人民把國家元首與政府連系起來。但若過份吹捧,可能會(huì)做成個(gè)人崇拜。當(dāng)個(gè)人崇拜風(fēng)行全國,國家元首的形象可能會(huì)超越國旗、憲法、建國者等,成為國家唯一的象征。

外交事務(wù)上,第一個(gè)迎接重要外賓的通常是國家元首。國家元首會(huì)盡地主之誼,邀請(qǐng)來訪的貴賓到官邸用膳或參加宴會(huì)。

國家元首產(chǎn)生辦法

君主制國家的王位通常是世襲的。獨(dú)裁統(tǒng)治的國家也可能是世襲的。如朝鮮民主主義人民共和國的金正日由其父金日成身上繼承權(quán)力(雖然他無正式稱號(hào),卻自稱「偉大的領(lǐng)袖」)。

共和國家用選舉選出國家元首:

直選:全民普選

間選:由議會(huì)或選舉機(jī)構(gòu)選出

奪權(quán)。獨(dú)裁者會(huì)打著民主的旗號(hào)奪權(quán),自封為王。如法國的拿破侖三世、阿爾巴尼亞的左格(Zog)。弗朗西斯科·佛郎哥自封為「攝政臣」(Regent),王位卻是懸空的;烏干達(dá)總統(tǒng)阿敏(IdiAmin)自封為終生總統(tǒng)(PresidentforLife)。

總督

總督(Governor-General)是英國王室駐英聯(lián)邦國家的代表。英聯(lián)邦國家加拿大、澳洲、新西蘭等的國家元首伊利沙伯二世居住在英國,總督受委任成為英女王的代表。英聯(lián)邦國家維持殖民地時(shí)代的做法奉英王為國家元首。

總督履行國家元首的部分職務(wù),但法理上總督不是國家元首,只是國家元首的代表。但實(shí)際上總督是一國之首,因?yàn)橥跏疑跎龠\(yùn)用特權(quán)直接干涉殖民地事務(wù)。參見加拿大女王。

外交場合上,總督的地位和享有的待遇有如國家元首。

稱號(hào)

除了總統(tǒng)、國王、女王,國家元首的稱號(hào)還包括:

有些國家元首沒有正式的稱號(hào)和定義,如朝鮮民主主義人民共和國的金正日、大阿拉伯利比亞人民社會(huì)主義民眾國的卡扎菲。

統(tǒng)計(jì)

任期最長的現(xiàn)任國王:泰國國王拉瑪九世(普密蓬·阿杜德)(自1946年起)

任期最長的現(xiàn)任國家元首(非國王):古巴總統(tǒng)卡斯特羅(自1959年起)

國家元首多于一人的國家:

瑞士-七人聯(lián)邦委員會(huì)

圣馬力諾-兩名執(zhí)政官

安道爾-法國總統(tǒng)、西班牙Urgell主教

波斯尼亞和黑塞哥維那-由三個(gè)聯(lián)邦首長 - 穆族、塞族、克族各一人組成的主席團(tuán)

兼任最多國家元首的人:英女王伊利沙伯二世是16個(gè)獨(dú)立國家的元首。(16個(gè)獨(dú)立國家為:安提瓜和巴布達(dá)、澳大利亞、巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、加拿大、格林納達(dá)、牙買加、新西蘭(自1981年,作為新西蘭國家元首的英王,兼任庫克群島的元首)、巴布亞新幾內(nèi)亞、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯、所羅門群島、圖瓦盧和英國)

官邸

國家元首通常住在官邸中。以下是其中比較著名的官?。?/p>

中南海-中華人民共和國主席

白金漢宮(BuckinghamPalace)-英國王室

愛麗舍宮(?lyséePalace)-法國總統(tǒng)

京都(19世紀(jì)以前,現(xiàn)居?xùn)|京)-日本天皇

中華民國總統(tǒng)府-中華民國總統(tǒng)

克里姆林宮-俄羅斯總統(tǒng)

青瓦臺(tái)-韓國總統(tǒng)

PalaceoftheParliament-羅馬尼亞國會(huì)和政府總部

梵蒂岡宮 - PalaceoftheVatican-教宗

QuirinalPalace-意大利總統(tǒng)

白宮-美國總統(tǒng)

中國國家元首

中華人民共和國主席

中華人民共和國主席(國內(nèi)簡稱國家主席)是中華人民共和國的國家元首,也是中華人民共和國國家機(jī)構(gòu)之一,處于全國人民代表大會(huì)的從屬地位。

“中華人民共和國主席”職務(wù)自1954年開始設(shè)立;1975年通過的《憲法》刪除有關(guān)“中華人民共和國主席”的條款,取消此一職務(wù);1982年通過的《憲法》恢復(fù)了主席和副主席設(shè)置。

中華人民共和國主席由全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)提名,由全國人民代表大會(huì)根據(jù)《憲法》第六十二條選舉產(chǎn)生,任期五年,最多可連續(xù)任職兩屆?!稇椃ā吠瑫r(shí)規(guī)定:國家主席必須是年滿45歲并有選舉權(quán)及被選舉權(quán)的中華人民共和國公民。

主席職權(quán)

1982年制定的《憲法》,取消了原本屬于國家主席的兩項(xiàng)職權(quán),包括召開最高國務(wù)會(huì)議和擔(dān)任國防委員會(huì)主席。現(xiàn)在主席職務(wù)是象征性的國家元首(虛位元首),雖然享有最高的地位及國家的最高代表權(quán),但不能獨(dú)立決定任何國家事務(wù)。

因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國憲法》,第三章第二節(jié)對(duì)主席的職權(quán)作出了規(guī)定,而其權(quán)責(zé)僅包括根據(jù)全國人大和其常委會(huì)的決定公布法律、任免國務(wù)院總理和國務(wù)院其它組成人員、發(fā)布特赦令、宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)、發(fā)布動(dòng)員令、授予國家勛章;代表中華人民共和國從事國事活動(dòng),根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定,派遣和召回駐外全權(quán)代表,批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。而只有第八十一條規(guī)定他可進(jìn)行國事訪問,接受外國使節(jié)而并沒有冠上須“根據(jù)全國人大和其常委會(huì)的決定”的字眼。因此,國家主席不是指掌握國家權(quán)力的個(gè)人,不是個(gè)人權(quán)力的體現(xiàn),是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分之一。

“三位一體”制度

隨著中國進(jìn)行改革開放,對(duì)外交流不斷增加,領(lǐng)導(dǎo)人外訪和接待外賓的次數(shù)也越來越多。在楊尚昆的任期屆滿后,當(dāng)時(shí)的中共中央總書記、中央軍委主席江澤民接任國家主席一職,從此黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人兼任國家主席以獲得國家元首的身份開始制度化,現(xiàn)在的中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書記習(xí)近平在胡錦濤卸任中央軍委主席后承繼這“三位一體”的慣例。

國家主席職務(wù)讓領(lǐng)導(dǎo)人有了代表國家的身份,在國際上進(jìn)行元首外交、國事訪問和出席國際會(huì)議等國事活動(dòng)。

歷屆主席

中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)主席

毛澤東(1949年10月1日—1954年9月27日)

中華人民共和國主席

毛澤東(1954年9月27日—1959年4月27日)

劉少奇(1959年4月27日—1968年10月31日)

中華人民共和國主席

李先念(1983年6月18日—1988年4月8日)

楊尚昆(1988年4月8日—1993年3月27日)

江澤民(1993年3月27日—2003年3月15日)

胡錦濤(2003年3月15日—2013年3月14日)

習(xí)近平(2013年3月14日至今)

黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人

黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人在中華人民共和國是對(duì)在該國政治中具有最終決定和最高地位領(lǐng)導(dǎo)人的官方稱謂。是指稱中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國中央層面具有最高職務(wù)及級(jí)別的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的正式性的特定人群稱謂經(jīng)常用于中華人民共和國內(nèi)地的媒體報(bào)道和官方公文。

黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人在中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國的權(quán)力機(jī)構(gòu)中,不一定擁有最高職銜,但能有效控制該黨與該國的三大政權(quán)機(jī)器:中國共產(chǎn)黨、中央人民政府和以中國人民解放軍為主的武裝力量。

不過隨著近年中國政治的發(fā)展,中共中央領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo),特別是中共中央政治局常委之間的分工,使黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人扮演的角色相對(duì)以前變得式微。

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建并領(lǐng)導(dǎo)的國務(wù)院直屬事業(yè)單位新華社的新華網(wǎng)“黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人”資料網(wǎng)頁以及主要官方媒體的報(bào)道文本顯示,擔(dān)任“黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人”的第一到第五代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心主要有以下這五位:

歷任最高領(lǐng)導(dǎo)人

毛澤東鄧小平江澤民胡錦濤習(xí)近平

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